政务信息系统整合共享实验计划
新闻泉源：国务院办公厅
“十二五”以来 ，， ，，，，通过统筹国家政务信息化工程建设 ，， ，，，，实验信息惠民工程等一系枚行动 ，， ，，，，政务信息系统整合共享在局部取得了起劲效果 ，， ，，，，但未能从全局上和基础上解决恒久以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块支解、烟囱林立、信息孤岛”问题。 。。。 。为更好推动政务信息系统整合共享 ，， ，，，，凭证《国务院关于印发政务信息资源共享治理暂行步伐的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化妄想的通知》（国发〔2016〕73号）等有关要求 ，， ，，，，制订本实验计划。 。。。 。
一、总体要求
（一）指导头脑。 。。。 。
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，， ，，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略 ，， ，，，，认真落实党中央、国务院决议安排 ，， ，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，， ，，，，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，， ，，，，以人民为中心 ，， ，，，，牢牢围绕政府治理和公共效劳的刷新需要 ，， ，，，，以最洪流平利企便民 ，， ，，，，让企业和群众少跑腿、好效劳、不添堵为目的 ，， ，，，，加速推进政务信息系统整合共享 ，， ，，，，凭证“内外联动、点面团结、上下协同”的事情思绪 ，， ，，，，一方面着眼久远 ，， ，，，，做好顶层设计 ，， ，，，，增进“五个统一” ，， ，，，，统策划划 ，， ，，，，锐意刷新；；；；；；；另一方面驻足目今 ，， ，，，，聚焦现实问题 ，， ，，，，抓好“十件大事” ，， ，，，，重点突破 ，， ，，，，尽快收效。 。。。 。
（二）基来源则。 。。。 。
凭证“五个统一”的总体原则 ，， ，，，，有用推进政务信息系统整合共享 ，， ，，，，切实阻止各自为政、自成系统、重复投资、重复建设。 。。。 。
1.统一工程妄想。 。。。 。围绕落实国家政务信息化工程相关妄想 ，， ，，，，建设“大平台、大数据、大系统” ，， ，，，，形成笼罩天下、统筹使用、统一接入的数据共享大平台 ，， ，，，，建设物理疏散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据 ，， ，，，，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。 。。。 。
2.统一标准规范。 。。。 。注重数据和通用营业标准的统一 ，， ，，，，开展国家政务信息化总体标准研制与应用 ，， ，，，，增进跨地区、跨部分、跨层级数据互认共享。 。。。 。建设动态更新的政务信息资源目录系统 ，， ，，，，确保政务信息有序开放、共享、使用。 。。。 。
3.统一备案治理。 。。。 。实验政务信息系统建设和运维备案制 ，， ，，，，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部分的全口径备案。 。。。 。
4.统一审计监视。 。。。 。浚�？？？钩Ｌ恼裥畔⑾低澈驼裥畔⒐蚕砩蠹� ，， ，，，，增强对政务信息系统整合共享效果的监视检查。 。。。 。
5.统一评价系统。 。。。 。研究提出政务信息共享评价指标系统 ，， ，，，，建设政务信息共享评价与行政问责、部分职能、建设经费、运维经费约束联动的治理机制。 。。。 。
（三）事情目的。 。。。 。
2017年12月尾前 ，， ，，，，整合一批、整理一批、规范一批 ，， ，，，，基本完成国务院部分内部政务信息系统整合整理事情 ，， ，，，，起源建设天下政务信息资源目录系统 ，， ，，，，政务信息系统整合共享在一些主要领域取得显著效果 ，， ，，，，一些涉及面宽、应用普遍、有关联需求的主要政务信息系统实现互联互通。 。。。 。2018年6月尾前 ，， ，，，，实现国务院各部分整合后的政务信息系统接入国家数据共享交流平台 ，， ，，，，各地区团结现实统筹推进外地区政务信息系统整合共享事情 ，， ，，，，起源实现国务院部分和地方政府信息系统互联互通。 。。。 。完善项目建设运维统一备案制度 ，， ，，，，增强信息共享审计、监视和评价 ，， ，，，，推动政务信息化建设模式优化 ，， ，，，，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性希望。 。。。 。
纳入整合共享领域的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业团结建设、政府向社会购置效劳或需要政府资金运行维护的 ，， ，，，，用于支持政府营业应用的种种信息系统。 。。。 。
二、加速推进政务信息系统整合共享的“十件大事”
（一）“审”“清”团结 ，， ，，，，加速消除“僵尸”信息系统。 。。。 。团结2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的事情效果 ，， ，，，，组织开展政务信息系统整合共享专项督查 ，， ，，，，周全摸清各部分政务信息系统情形。 。。。 。2017年6月尾前 ，， ，，，，通过信息系统审计 ，， ，，，，掌握各部分信息系统数目、名称、功效、使用规模、使用频度、审批部分、审批时间、经费泉源等（审计署牵头 ，， ，，，，国务院各有关部分派合）。 。。。 。2017年10月尾前 ，， ，，，，基本完成对系统使用与现实营业流程恒久脱节、功效可被其他系统替换、所占用资源恒久处于空闲状态、运行维护阻止更新效劳 ，， ，，，，以及使用规模小、频度低的“僵尸”信息系统的整理事情（国务院各有关部分认真）。 。。。 。
（二）推进整合 ，， ，，，，加速部分内部信息系统整合共享。 。。。 。推动疏散隔离的政务信息系统加速举行整合。 。。。 。整合后按要求划分接入国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享交流平台。 。。。 。2017年6月尾前 ，， ，，，，国务院各部分凭证自身信息化建设现真相形 ，， ，，，，制订本部分政务信息系统整合共享清单。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，各部分原则上将疏散的、自力的信息系统整合为一个互联互通、营业协同、信息共享的“大系统” ，， ，，，，对以司局和处室名义保存的自力政务信息系统原则上必需整合（国务院各有关部分认真）。 。。。 。
（三）设施共建 ，， ，，，，提升国家统一电子政务网络支持能力。 。。。 。加速推进国家电子政务内网政府系统建设使命落实（国务院办公厅牵头 ，， ，，，，各地区、各部分认真）。 。。。 。完善国家电子政务外网 ，， ，，，，健全治理体制机制 ，， ，，，，继续推进国家电子政务外网二期建设 ，， ，，，，拓展网络笼罩规模 ，， ，，，，逐步知足营业量大、实时性高的网络应用需求。 。。。 。2018年6月尾前 ，， ，，，，基本具备跨层级、跨地区、跨系统、跨部分、跨营业的支持效劳能力（国务院办公厅、国家电子政务外网治理中心认真）。 。。。 。除少少数特殊情形外 ，， ，，，，现在政府种种营业专网都要向国家电子政务内网或外网整合（国务院办公厅牵头 ，， ，，，，各地区、各部分认真）。 。。。 。
（四）增进共享 ，， ，，，，推进接入统一数据共享交流平台。 。。。 。加速建设国家电子政务内网数据共享交流平台 ，， ，，，，完善国家电子政务外网数据共享交流平台 ，， ，，，，开展政务信息共享试点树模 ，， ，，，，研究构建多级互联的数据共享交流平台系统 ，， ，，，，增进重点领域信息向各级政府部分共享（国务院办公厅、国家电子政务外网治理中心、各级数据共享交流平台建设治理单位认真）。 。。。 。2017年9月尾前 ，， ，，，，依托国家电子政务外网数据共享交流平台 ，， ，，，，起源提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息 ，， ，，，，同时逐步扩大信息共享内容 ，， ，，，，完善基础信息资源库的笼罩规模和相关数据标准 ，， ，，，，优化便捷共享盘问方法（国家生长刷新委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等认真）。 。。。 。2018年6月尾前 ，， ，，，，各部分推进本部分政务信息系统向国家电子政务内网或外网迁徙 ，， ，，，，对整合后的政务信息系统和数据资源按须要程序审核或评测审批后 ，， ，，，，统一接入国家数据共享交流平台（国务院办公厅会同国家生长刷新委牵头组织 ，， ，，，，各有关部分认真）。 。。。 。
（五）推动开放 ，， ，，，，加速公共数据开放网站建设。 。。。 。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站 ，， ，，，，建设统一规范、互联互通、清静可控的数据开放网站（www.data.gov.cn）。 。。。 。唬唬唬唬唬唬基于政务信息资源目录系统 ，， ，，，，构建公共信息资源开放目录 ，， ，，，，凭证公共数据开放有关要求 ，， ，，，，推动政府部分和公共企事业单位的原始性、可机械读取、可供社会化再使用的数据集向社会开放 ，， ，，，，开展中国数据立异系列运动 ，， ，，，，勉励和指导社会化开发使用（国家生长刷新委、国家网信办、国务院办公厅等按职责分工认真）。 。。。 。
（六）强化协同 ，， ，，，，推进天下政务信息共享网站建设。 。。。 。依托国家电子政务外网 ，， ，，，，建设完善天下政务信息共享网站（data.cegn.cn） ，， ，，，，将其作为国家电子政务外网数据共享交流平台的门户 ，， ，，，，支持政府部分间跨地区、跨层级的信息共享与营业协同应用。 。。。 。2017年7月尾前 ，， ，，，，天下政务信息共享网站正式开通上线 ，， ，，，，凭证“以试点促建设、以普查促普及、以应用促生长”的事情思绪 ，， ，，，，增强共享网站推广（国家生长刷新委、国家电子政务外网治理中心认真）。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，实现信用系统、公共资源生意、投资、价钱、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等营业数据）、法人（基础数据及营业数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于天下政务信息共享网站的共享效劳（国家生长刷新委牵头组织 ，， ，，，，各有关部分按职责分工认真）。 。。。 。2018年6月尾前 ，， ，，，，实现各部分政务数据基于天下政务信息共享网站的共享效劳（国务院各有关部分认真）。 。。。 。
（七）构建目录 ，， ，，，，开展政务信息资源目录体例和天下大普查。 。。。 。落实《政务信息资源共享治理暂行步伐》有关要求 ，， ，，，，加速建设政务信息资源目录系统。 。。。 。2017年6月尾前 ，， ，，，，出台《政务信息资源目录体例指南》（国家生长刷新委、国家网信办认真）。 。。。 。组织完成面向各地区、各部分的政务信息资源目录系统建设试点和信息共享专题培训事情（国家生长刷新委牵头 ，， ，，，，各有关地区、部分派合）。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，开展对政务信息系统数据资源的天下大普查（国务院办公厅、国家生长刷新委牵头 ，， ，，，，各有关地区、部分派合）。 。。。 。逐步构建天下统一、动态更新、共享校核、权威宣布的政务信息资源目录系统。 。。。 。
（八）完善标准 ，， ，，，，加速构建政务信息共享标准系统。 。。。 。建设健全政务信息资源数据收罗、数据质量、目录分类与治理、共享交流接口、共享交流效劳、多级共享平台对接、平台运行治理、网络清静包管等方面的标准 ，， ，，，，推动标准试点应用事情。 。。。 。2017年10月尾前 ，， ，，，，完成生齿、法人、电子证照等急需的国家标准的组织申报和立项（国家标准委牵头 ，， ，，，，国家数据共享交流平台建设治理单位等配合）。 。。。 。
（九）一体化效劳 ，， ，，，，规范网上政务效劳平台系统建设。 。。。 。加速推动形玉成国统一政务效劳平台 ，， ，，，，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务效劳”手艺和效劳系统建设。 。。。 。加速推动国家政务效劳平台建设 ，， ，，，，着力解决跨地区、跨部分、跨层级政务效劳信息难以共享、营业难以协同、基础支持缺乏等突出问题（国务院办公厅牵头）。 。。。 。各地区、各部分要整合疏散的政务效劳系统和资源 ，， ，，，，2017年12月尾前普遍建成一体化网上政务效劳平台。 。。。 。凭证统一安排 ，， ，，，，各地区、各部分政务效劳平台要自动做好与中央政府门户网站的对接 ，， ，，，，实现与国家政务效劳平台的数据共享和资源接入（各地区、各部分认真）。 。。。 。
（十）上下联动 ，， ，，，，开展“互联网+政务效劳”试点。 。。。 。围绕“互联网+政务效劳”的主要内容和要害环节 ，， ，，，，组织开展培训交流和试点树模（国务院办公厅、国家生长刷新委牵头）。 。。。 。加速实验信息惠民工程 ，， ，，，，在80个都会鼎力大举推进“一号一窗一网”试点。 。。。 。2017年7月尾前 ，， ，，，，完成试点都会2016年岁情评价（国家生长刷新委牵头）。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，试点都会起源实现跨地区、跨部分、跨层级的政务效劳（各有关省级政府、试点都会政府认真）。 。。。 。
三、加大机制体制包管和监视落实力度
（一）增强组织向导。 。。。 。各级政府要建设健全政务信息系一切筹整合和政务信息资源共享开放治理制度 ，， ，，，，增强统筹协调 ，， ，，，，明确目的、责任、牵头单位和实验机构。 。。。 。强化各级政府及部分主要认真人对政务信息系一切筹整合和政务信息资源共享事情的责任 ，， ，，，，原则上部分主要认真人为第一责任人。 。。。 。对责任不落实、违反《政务信息资源共享治理暂行步伐》划定的地方和部分 ，， ，，，，要予以转达并责令整改（各地区、各部分认真 ，， ，，，，国务院办公厅会同国家生长刷新委督查落实）。 。。。 。
（二）加速推进落实。 。。。 。各地区、各部分要凭证《政务信息资源共享治理暂行步伐》有关要求 ，， ，，，，把信息共享有关事情列入主要日程 ，， ，，，，凭证本计划要求统筹推动外地区、本部分政务信息系统整合共享事情 ，， ，，，，抓紧制订推进落实的时间表、蹊径图 ，， ，，，，增强台账和清单式治理 ，， ，，，，全心组织实验 ，， ，，，，每年2月尾前向增进大数据生长部际联席聚会报告上一年度政务信息资源共享情形（包括政务信息资源目录体例情形、政务信息系统接入统一共享平台希望、数据对接共享和支持协同应用情形等 ，， ，，，，报告请径送联席聚会办公室〔国家生长刷新委〕） ，， ，，，，切实包管事情进度（各地区、各部分认真） ，， ，，，，经汇总后向国务院提交政务信息资源共享情形年度报告（增进大数据生长部际联席聚会认真）。 。。。 。增强经费包管 ，， ，，，，政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府牢靠资产投资（各级生长刷新部分牵头） ，， ，，，，政务信息资源整合共享相关事情经费纳入部分预算统筹安排（各级财务部分牵头）。 。。。 。
（三）强化评价审核。 。。。 。充分验展国家电子政务事情统筹协调机制作用 ，， ，，，，建设政务信息共享事情评价常态化机制 ，， ，，，，催促检查政务效劳平台系统建设、政务信息系一切筹整合和政务信息资源共享事情落真相形。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，组织制订政务信息共享事情评价步伐 ，， ，，，，每年对各部分提供和使用共享信息情形举行评估 ，， ，，，，并宣布评估报告和刷新意见（国务院办公厅、国家生长刷新委、国家网信办、中央编办、财务部等认真）。 。。。 。
（四）增强审计监视。 。。。 。审计机关要依法推行职责 ，， ，，，，增强对政务信息系统的审计 ，， ，，，，包管专项资金使用的真实性、正当性和效益性 ，， ，，，，推动完善相关政策制度 ，， ，，，，审计效果实时报国务院（审计署牵头）。 。。。 。探索政务信息系统审计的方法要领 ，， ，，，，2017年12月尾前形成详细事情计划（审计署牵头 ，， ，，，，国家生长刷新委、国家网信办配合）。 。。。 。
（五）优化建设模式。 。。。 。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式刷新 ，， ，，，，勉励推广云盘算、大数据等新手艺新模式的应用与效劳 ，， ，，，，提升集约化建设水平（国家生长刷新委、财务部牵头）。 。。。 。2017年9月尾前 ，， ，，，，修订《国家电子政务工程建设项目治理暂行步伐》 ，， ，，，，进一步简化审批流程 ，， ，，，，完善社会投资加入的相关划定（国家生长刷新委牵头）。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，制订电子政务效劳采购治理相关步伐 ，， ，，，，完善政府购置信息系统、数据中心、数据资源等信息化效劳的相关政策（财务部牵头）。 。。。 。
（六）建设备案制度。 。。。 。相关部分申请政务信息化项目建设和运维经费时 ，， ，，，，应实时向同级政府政务信息共享主管部分全口径备案。 。。。 。增强项目立项建设和运行维护信息收罗 ，， ，，，，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维用度、经费渠道、数据资源、应用系统、品级保唬唬唬唬唬唬护和分级保唬唬唬唬唬唬护备案情形等内容 ，， ，，，，在摸清底数的条件下 ，， ，，，，加大治理力度。 。。。 。对不切合共建共享要求的项目 ，， ，，，，相关部分不予审批 ，， ，，，，不拨付运维经费。 。。。 。加大对国家统一电子政务网络、数据共享交流平台等公共性基础性平台的运维经费包管力度 ，， ，，，，逐步镌汰直至作废信息孤岛系统和使用水平低的专网的运维经费。 。。。 。2017年12月尾前 ，， ，，，，研究建设政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部分联念头制（国务院办公厅、国家生长刷新委、财务部、中央编办等认真）。 。。。 。
（七）增强清静包管。 。。。 。强化政务信息资源共享网络清静治理 ，， ，，，，推进政务信息资源共享危害评估 ，， ，，，，推动制订完善小我私家隐私信息保唬唬唬唬唬唬护的执律例则 ，， ，，，，切实凭证相关执律例则要求 ，， ，，，，包管政务信息资源使用历程中的小我私家隐私（国家网信办牵头）。 。。。 。增强政务信息资源屎厕、共享、使用的清静包管事情 ，， ，，，，凡涉及国家神秘的 ，， ，，，，应当遵守有关保密执律例则的划定（各地区、各部分认真）。 。。。 。增强统一数据共享交流平台清静防护 ，， ，，，，切实包管政务信息资源共享交流的数据清静（各级数据共享交流平台建设治理单位认真）。 。。。 。
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实验计划的通知 —— 国办发〔2017〕39号（此文件果真宣布）
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